针对这些问题，近日，国家文物局与国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合出台《关于加强民间收藏文物管理 促进文物市场有序发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》涉及的范围比较广，共有15条主要措施，国家文物局谈及，这些措施主要涉及四个方面。首先是完善服务，满足收藏需求。针对社会呼声强烈的鉴定和保护等服务问题，鼓励文博机构向社会提供文物鉴定、保管、修复、展示等服务措施，以及向公众普及收藏知识，更好满足公众的收藏需求。其次是针对市场供给不平衡问题，通过建立民间收藏文物登记交易制度、简化拍卖标的审核程序、研究调整文物回流税收政策、优化文物进出境管理等措施，多层次增加市场有效供给。渠道方面，针对流通渠道不通畅问题，从文物商店提质改革、培育拍卖领军企业、支持文物经营主体经营模式和业态创新，多方位促进市场发展。同时，国家也将从政策扶持、人才培养、市场监管、贯彻实施等方面，进一步营造良好环境。
成都武侯祠博物馆鉴宝大会现场
伴随着民间文物收藏的热情的高涨，收藏群体从小众逐步走向大众，但绝大部分收藏爱好者并不具备必要的收藏常识和文物鉴定专业知识，这导致文物鉴定领域和文物收藏的长期混乱。针对这种情况，2020年，国家文物局在上海启动社会文物综合改革试点，探索建立文物鉴定公益性咨询服务机制，也指导广东、浙江、陕西等省组织文博单位开展公益性鉴定。2年来，全国一共开展鉴定活动700多场次，为3万多名收藏爱好者免费鉴定藏品9万余件。在总结这些工作的经验基础上，《意见》明确提出建立文物鉴定公益性咨询常态机制，鼓励有条件的国有博物馆、国有文物商店、涉案文物鉴定评估机构等，面向社会提供公益性咨询服务。
天龙山石窟流失佛首
在促进海外文物回流方面，国家文物局与财政部、税务总局、海关总署等部门沟通协商，研究促进海外文物回流的税收政策。2020年起，在进博会试行文物类展品5件免税进境销售政策，2021年的第四届进博会首设文物艺术品板块，吸引了来自英国、西班牙等11个国家和地区的20家机构参展，最终成交41件，成交额达7.6亿元，其中不乏傅抱石、齐白石、常玉、吴冠中等中国艺术家精品。国家文物局表示，为更好的发挥税收优惠政策带来的社会效益，国家文物局出台措施鼓励享受免税政策的文物类展品在国有文物收藏单位进行不少于三年的公益性展示服务，让更多的社会公众，一睹真容，让商品变展品，让个人收藏助力公共服务。
两尊捐给上博的明代陶俑
《意见》中，对文物经营主体有多项政策支持：针对文物商店，探索降低准营门槛，让市场上大量存在的古玩旧货市场中从事文物交易的商户，纳入文物商店范围，让这些商户可以合法合规的从事文物销售，也进一步保障收藏爱好者的合法权益。其次，也支持国有骨干文物商店改革转型，强化文物商店一级市场主渠道作用。
审核：崔新德